О законности любительской палеонтологии.

Автор: Mariya

В связи с последними событиями, решила я написать нечто вроде обзора по вопросам законности деятельности палеонтологов-любителей.

Итак, начнем с основного. Где чаще всего мы находим экспонаты для наших коллекций? Берега рек и озер, карьеры (действующие либо закрытые), террасы водохранилищ, горные массивы. Возможно и собственные земельные участки.
Где копаем, где собираем вынесенное водой, где намываем. И в зависимости от этого нарушаем или не нарушаем закон.
Объясню.
Законодатель разделает понятия почвенный слой и недра.
Согласно ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
То есть песчаная линза реки – это уже недра. Террасы водохранилища – тоже недра. Про горы понятно без пояснений.
Для тех, кто добросовестно копает собственные участки, поясню также, что согласно ч. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Почвенный слой, не недра. Недра принадлежат родимому государству.
То есть если вы мирно собираете окаменелости на берегу речки, то, что под ногами лежит на поверхности (!!!) – это не есть пользование недрами.
Если же вы с киркой и лопатой достаете из террасы водохранилища (да даже если руками выковыриваете из осыпающегося склона) или собственноручно выкопанной ямы хвост динозавра – вы осуществляете недропользование.

С основами разобрались. Теперь пройдемся по правовым аспектам недропользования и выясним, какие действия законны, а какие – не очень.
Итак, согласно уже приведенного здесь Закона «О Недрах», недра предоставляются в пользование, в том числе для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Это про нас с вами, верно?
А вот и нет.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
При этом, на пользование недрами необходимо оформить лицензию. Выдача лицензий дана на откуп региональным органам исполнительной власти, то есть в зависимости от региона это может быть местный Минсельхоз, например, или Минэкологии. Порядок выдачи лицензий также устанавливается на региональном уровне.
Возможности осветить в рамках одной статьи региональное законодательство по всем субъектам у меня нет, поэтому остановлюсь на Нижегородской области. Думаю, по остальным регионам плюс-минус одно и то же, с поправкой на особенности региона (к Якутии и прочим регионам, где добывают мамонтовую кость, это не относится).
Итак, в Нижегородской области действует отдельный административный регламент министерства экологии и природных ресурсов по предоставлению государственной услуги "Предоставление права пользования участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов".
Но этот регламент не распространяет свое действие на палеонтологов-любителей. Никак. Совсем.
Заявителями услуги могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.
То есть либо создавай юрлицо, либо оформляй статус индивидуального предпринимателя.
И все было бы хорошо, оформить документы недолго, если бы не несколько но.
Во-первых, вышеуказанный стандарт требует предоставления сведений о наличии квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ
У обычных любителей такого, как вы понимаете, не водится под рукой.
Во-вторых, юрлицо и ИП обязаны вести отчетность и платить взносы и налоги. На те деньги, которые, например, физлицу придется платить в качестве обязательных взносов в качестве ИП, можно купить, скажем, пару зубов мамонта.
Резюмируя.
Сбор физическими лицами палеонтологических образцов не является законным, кроме сбора с поверхности земли.
Физическое лицо без статуса ИП право на пользование недрами получить не может.
Собственно, это подтверждает официальная позиция Минприроды .

А теперь перейдем к самому значимому вопросу. «Что мне за это будет?»
Быть тут может по различным основаниям.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена административная и уголовная.
На уголовку наши действия не тянут, поэтому разберем вопросы, касающиеся административной ответственности.

Во-первых. Проведение сбора без лицензии. Ст. 7.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для физических лиц штраф от 3 до 5 тысяч рублей.
Рассматривают такие дела органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Во-вторых, если мы попались на территории охраняемой территории – заповедник там, или заказник, то это уже ст. 8.39 будет. Правда, это тоже будет стоить от 3 до 5 тысяч, но рассматривать ваше дело будет уже суд.

Сразу скажу, административка это не страшно и не больно. Ну вы же в конце концов не кричите о несправедливости и не боитесь, когда суровый инспектор ГИБДД выписывает вам штраф за не пристегнутый ремень или превышение скорости. Вот и это тоже самое. Тем более, что практика по нашим статьям крайне скудная.
Однако, если все-таки вам не повезло, не надо кричать о несправедливости и воевать с системой. Да, это, возможно, и несправедливо, но запрет-то есть. И это действующее законодательство. И поверьте, инспекторы и судьи оформляют вам штраф не из собственной зловредности и злонамеренности, а потому что это их работа.
По моему скромному мнению, здесь речь идет скорее о пробеле в законодательстве, нежели о злостном ограничении прав граждан. Изначально законодательство о недрах создавалось для регулирования промышленной разработки месторождений, о палеонтологах-любителях законодатель не то что забыл, а скорее не знал. Сколько у нас таких любителей в стране? На этом сайте около 10 000 зарегистрированных, из них предположим 10-15% не активны. В масштабах страны – ни о чем. Теоретически, конечно, можно выступить с законодательной инициативой, не так это сложно. Но долго. Очень-очень долго. Хотя вон про валежник ввели поправку, может и нам с вами повезет).

Теперь пара слов об обороте палеонтологических образцов. В принципе, законодательно он никак не запрещен в пределах РФ, но вот за границу почтой России вы палеообразцы не отправите и не получите. Но практика это опровергает)).
Собственно, внятного определения палеонтологические образцы не имеют, в Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" внесли изменения и теперь там нет ни слова о палеонтологических коллекциях.
В отличие например от археологических предметов, ответственности за оборот палеонтологических образцов нет.
Но есть одно существенное но. Научная ценность.
Согласно все тому же закону «О недрах», в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.
То есть, если вы что-то палеонтологическое накопали, вы должны это сдать государству. А государство уже будет определять ценное оно и нет.
А вы, если копали без оформления в установленном порядке разрешительной документации, получите штраф. Круг замкнулся.
Обращаю внимание также на то, что по тому же закону лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке, в том числе вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
Однако в данном случае вас должны поймать на месте раскопки хвоста динозавра с собственно хвостом в руках. И это должен оказаться очень научно ценный хвост динозавра. В противном случае доказать что именно этот хвост был добыт из конкретного места именно вами достаточно сложно, а без привязки к слою и т.д. научная ценность находки может стремиться к нулю.

Собственно, это все.

В целом, не так все плохо, правда?

Классификаторы: не выбраны

Ключевые слова (тэги): законодательство, Нижегородская область

Добавить в избранное

Постоянный адрес публикации: Permanent link:	HTML-ссылка на публикацию: HTML-link to this page:
	<a href="https://www.ammonit.ru/text/2254.htm"> О законности любительской палеонтологии. </a>

| Палеонтология, палеонтологический портал "Аммонит.ру" | English version of paleontological portal Ammonit.ru | Места находок | Геохронологическая шкала | Типы окаменелостей |

| Виртуальный палеонтологический музей | Публикации | Новости палеонтологии | Пользователи | Палеонтологические тэги |

О законности любительской палеонтологии.